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《三門峽市政府關于大力推進裝配式建筑發展的實施方案》解讀

發布日期:2019-01-23    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市大力推進裝配式建筑發展實施方案的通知(三政辦〔2018〕42號)

  近日,三門峽市人民政府辦公室印發了《關于大力推進裝配式建筑發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現解讀如下:
  一、裝配式建筑的概念
  裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。具有設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化的特征。主要優勢有:
  (一)有利于資源節約和環境保護。裝配式建筑通過工廠化生產,裝配式施工,節能減排效果顯著,可以節約用水,節約木材,節約用地,減少建筑垃圾,減少施工擾民,降低施工粉塵、噪音、污水對周圍環境和交通的影響等。
  (二)全面提高工程質量。工廠化生產標準一致、質量可控,精細度高。大量運用新技術、新材料、新設備、新工藝,有效解決了傳統建筑方式的墻體開裂、空鼓、長毛、掉皮、脫落等質量通病問題,大幅提高建筑隔音、隔熱、抗震、保溫、耐火、防火等性能。
  (三)節約工期提高勞動生產率。可以節約工期40~70%,減少用工50%以上。
  (四)綜合經濟效益大。住宅產業化部品部件的大宗采購和訂制,可以有效降低生產成本和采購成本。隨著建設規模的增加,直接建造成本將會成比例降低。
  二、《實施意見》出臺背景和依據
  2016年2月6日,中共中央國務院出臺了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)。2016年9月27日,國務院辦公廳出臺了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)。上述兩個文件中均明確要求大力發展裝配式建筑,并提出“力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標。2017年12月8日,河南省人民政府辦公廳出臺了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》,明確了“到2020年年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%。到2025年年底,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到40%”的發展目標。
  為積極貫徹落實中央、省相關文件要求,加快推進我市裝配式建筑發展,促進我市建筑業轉型升級,推動我市建筑產業現代化,結合實際,制定了《關于大力推進裝配式建筑發展的實施方案》,從總體要求、重點任務、政策支持、保障措施四個方面對我市未來幾年推進裝配式建筑發展工作進行了全面部署。
  三、主要內容
  《實施方案》共有“總體要求、重點任務、政策支持、保障措施”四大部分。
  (一)總體要求。包括指導思想、基本原則、工作目標三個方面內容。為大力發展裝配式建筑,盡快落實裝配式建筑項目,提出了四個基本原則和到2020年、2025年的發展目標。到2020年底,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%。到2025年底,力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%。明確將市中心城區(包括湖濱區、開發區、陜州區、商務中心區、城鄉一體化示范區)和靈寶、義馬兩市作為裝配式建筑重點推進區域。同時,對2018年至2021年間重點發展裝配式建筑的行業、區域都有明確的部署要求。
  (二)重點任務。《實施方案》圍繞工作目標,提出九項重點任務。
  一是制定發展規劃。制定《三門峽市裝配式建筑發展規劃(2019—2025年)》,確定年度目標及任務,明確裝配式建筑重點實施區域,統籌推進裝配式建筑發展。
  二是推行標準化設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式,加強項目方案策劃階段標準化技術集成論證,明確裝配式建筑設計要求。
  三是實施工廠化生產。培育技術先進、專業配套的骨干企業和生產基地,大力發展裝配式通用部品部件。加強生產過程管控,提升生產管理水平、柔性加工技術水平。
  四是實行裝配化施工。研發施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術。創新施工組織方式,推行綠色施工,提高裝配施工技能。
  五是推進一體化裝修。全面推進裝配式建筑全裝修,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工。大力推進裝配式成品住宅建設,鼓勵裝配式綠色建筑實行精裝修,推廣菜單式、個性化全裝修。
  六是加強信息化管理。推動裝配式建筑與信息化深度融合,深化BIM技術應用。建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺,完善相關數據庫。
  七是推行工程總承包。推行與裝配式建筑發展相適應的工程總承包建設模式。健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。
  八是推廣綠色建材。大力推廣高品質水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、高性能節能門窗等新型建筑材料。積極開發推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。
  九是確保質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質量安全監督、竣工驗收等制度,建立部品部件生產、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評價。
  (三)政策支持。《實施方案》提出了用地保障、財政支持、金融支持、稅費優惠、科技支持、行業引導、招標支持、交通保障八個方面的具體措施,目的在于提高裝配式建筑建設者和使用者的積極性。
  關于用地保障,《實施方案》提出,一是優先安排裝配式建筑產業基地(園區)項目的建設用地。二是按比例落實裝配式建筑項目用地。2019年起全市供地面積總量中,落實不少于10%的裝配式建筑項目建設用地,2020年提高到20%。三是對于具體項目,規劃、國土部門在土地供應時,將把裝配式建筑項目建設的相關要求列入用地規劃條件、納入供地方案,并落實到土地使用合同。
  關于財政支持,《實施方案》提出,一是對獲得省級綠色裝配式建筑生產基地的項目,納入節能環保重大技術裝備產業化示范工程予以支持。二是對綠色裝配式建筑項目,按照省綠色建筑資金獎勵標準予以獎補。三是對2020年底以前開工建設的、總建筑面積3萬平方米以上的城鎮裝配式商品住宅項目,由財政部門給予每平方米50元的資金獎補,單個項目補貼不超過200萬元;對于農村集中連片裝配式農房項目,由所在縣(市、區)政府給予每平方米100元獎補,每戶補貼不超過5000元。獎補資金從財政部門設立的裝配式建筑發展專項資金中支出。明確統一標準,便于實際執行,發揮好財政資金的引導作用。
  (四)保障措施。《實施方案》明確,成立以市長為組長,主管城建工作副市長為副組長,發改、財政、規劃、住建、國土、科技、交通、環保、工信、稅務、公安、質監、公共資源交易等單位為成員的的裝配式建筑發展工作領導小組,負責組織協調全市裝配式建筑推進工作,領導小組成員單位各司其職,密切協作,共同推動裝配式建筑發展。同時建立“裝配式建筑發展工作局際聯席會議制度”,由市住建局牽頭,市直有關部門(市發改委、財政局、國土局、規劃局、工信委、公安局、交通局、文廣新局、稅務局、質監局、科技局、金融辦、公共資源交易中心、住房公積金中心)參加。要求各縣(市、區)政府完善配套政策,促進基地建設和項目落地。市政府將裝配式建筑發展情況納入各縣(市、區)政府和相關職能部門考核體系,大家齊心協力推動裝配式建筑發展。
  《實施方案》要求,加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,通過多種形式深入宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策,提高公眾對裝配式建筑的認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。


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